平府辦函〔2018〕75號
關于印發(fā)梅州市平遠縣南藥產業(yè)園建設工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：
《梅州市平遠縣南藥產業(yè)園建設工作方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業(yè)局反映。平遠縣人民政府辦公室
2018年12月21日
梅州市平遠縣南藥產業(yè)園建設工作方案
為貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神，全面落實省委、省政府關于大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的決策部署，加快推進我縣省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，根據省農業(yè)廳《關于印發(fā)（2019-2020年全省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案）的通知》（粵農農〔2018〕76號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記的“三農”思想，堅決貫徹省委、省政府優(yōu)質高效推進現代產業(yè)園建設的重要決策部署，踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞省梅州市“一區(qū)兩帶六組團”的發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以推動“生產+加工+科技+品牌”的南藥產業(yè)園為導向，以綠色生態(tài)、高質量發(fā)展、提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心，立足平遠育繁推、種加銷、產學研一體化的南藥產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展精致高效南藥產業(yè)，培育壯大新型農業(yè)經營主體，加速推進一二三產業(yè)融合、農業(yè)文化旅游“三位一體”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意“三創(chuàng)互動”，聚力建設規(guī)?；N植基地、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現代生產要素聚集的現代農業(yè)產業(yè)集群，加快構建現代農業(yè)社會化服務體系，促進南藥生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農民利益共享機制，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，高起點、高標準打造我縣特色南藥現代農業(yè)產業(yè)園，為全縣農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。
（二）發(fā)展目標。圍繞資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，按照現代農業(yè)產業(yè)園“1年打基礎、2年大提升、3年取得顯著成效”的總體安排，從2019年開展啟動實施以南藥為特色主導產業(yè)的產業(yè)園建設，力爭用三年時間，到2021年，拓展完善全縣南藥前端技術研發(fā)，中端產品加工、后端銷售服務和休閑康養(yǎng)旅游功能，延長產業(yè)鏈條，以加強品牌打造和宣傳為抓手，建成具有市場競爭力的現代南藥產業(yè)體系、經營體系與生產體系，構筑形成產業(yè)園發(fā)展新的動力結構、產業(yè)結構、要素結構，打響“廣東省現代特色南藥試驗區(qū)”文化品牌，帶動全縣南藥產業(yè)總產值達到15億元，推進全縣農業(yè)農村工作高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
（三）績效目標。產業(yè)園建設規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)產值占產業(yè)園農業(yè)總產值50%以上；實施主體與農民建立了利益緊密的聯結機制，產業(yè)園內農民收入高于當地平均水平15%以上；生產技術先進、設施裝備領先、科技創(chuàng)新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區(qū)域農業(yè)品牌，農產品基本實現“三品一標”認證，養(yǎng)殖業(yè)基本實現廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農民受益、共享發(fā)展的現代南藥產業(yè)園。
二、建設條件和建設任務
（一）建設條件。圍繞南藥主導產業(yè)，符合“生產＋加工＋科技＋營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業(yè)園的技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，加快推進區(qū)域農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。建設南藥現代農業(yè)產業(yè)園，圍繞以下條件建設規(guī)劃：
一是規(guī)劃布局合理。產業(yè)園涉及石正、大柘和長田三個南藥主產區(qū)，建設思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產業(yè)；與當地產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合我縣經濟社會、生態(tài)保護紅線和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。產業(yè)園建設規(guī)劃經縣人民政府批準同意。
二是產業(yè)基礎較好。以優(yōu)勢特色農產品生產為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規(guī)?；N植生產基地，建立了從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈體系。農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、成果轉化率高，農業(yè)機械裝備設施、先進技術普遍推廣應用，互聯網+現代農業(yè)得到較快發(fā)展。各項指標區(qū)域領先，現代要素高度集聚，技術集成應用水平較高，一二三產業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模經營顯著。
三是生產方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現農藥化肥使用量負增長，農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農業(yè)投入品管理，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且符合國家和省相關規(guī)定。著力創(chuàng)造條件為加工、物流企業(yè)集聚形成一個核心園區(qū)，重點解決環(huán)保污染問題。
四是增收機制完善。著力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產業(yè)，產業(yè)園實施主體與農民構建了穩(wěn)定利益聯結機制，農民收入增速較快，水平較高。
五是規(guī)模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規(guī)?；恋刭Y源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業(yè)與土地適度規(guī)模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業(yè)等產后環(huán)節(jié)社會化服務體系健全。
六是品牌營銷突出。建立區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立嚴格高效的優(yōu)勢特色農產品質量安全管控機制，實現優(yōu)勢特色農產品生產、加工、流通全程可監(jiān)控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發(fā)生。
七是政策支持有力。主導產業(yè)與產業(yè)園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。
八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業(yè)產業(yè)園工作協調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、多方投入的建設格局。成立平遠縣創(chuàng)建產業(yè)園領導小組，組長由縣長擔任，副組長由縣委副書記和副縣長擔任，領導小組下設辦公室（設在縣農業(yè)局），負責日常事務，辦公室主任由農業(yè)局局長兼任。
（二）建設任務。根據《2019-2020年全省現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》，結合平遠實際，圍繞以下任務開展建設：
一是做大做強主導產業(yè)，建設南藥優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。我縣依托南藥產業(yè)，建成一批高標準規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，做強富民興村產業(yè)。
二是平遠縣南藥產業(yè)園總體形成“一心三區(qū)一帶”的空間布局。
“一心”：平遠南藥加工流通集聚中心，以大柘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)域為核心，根據“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業(yè)鏈要求，以科技創(chuàng)新為支撐，以發(fā)展精深加工為導向，打造集南藥精深加工、中藥飲片加工、倉儲流通、“雙創(chuàng)”孵化、展示展銷等功能為一體的南藥加工流通集聚中心。
“三區(qū)”：一是在大柘鎮(zhèn)南部地區(qū)和石正鎮(zhèn)南部地區(qū)，依托省級農業(yè)龍頭企業(yè)廣東華清園生物科技有限公司、平遠園山湖農業(yè)開發(fā)有限公司、省級示范合作社梅州市嘉益梅片樹種植合作社為經營主體，按“高科技育種、區(qū)域化種植、統(tǒng)一化加工、品牌化銷售”的思路，在大柘鎮(zhèn)南部地區(qū)和石正南部地區(qū)建設梅片樹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。打造梅片樹育種育苗、種植、加工、銷售等完整的產業(yè)鏈和行業(yè)服務體系，強化價值鏈兩端產業(yè)延伸，做大做強梅片樹這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是以石正鎮(zhèn)為發(fā)展重點，以新科技、新品種、新產業(yè)、高質量、高標準、高效益為主要目標建立精致高效南藥生產示范區(qū)，積極發(fā)展平遠特色南藥種植，促進農民長效增收致富，打造山區(qū)特色精致高效農業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。三是以長田鎮(zhèn)為發(fā)展重點，以平遠威大地有限公司、梅州綠盛林業(yè)科技有限公司、平遠縣潤誠農業(yè)發(fā)展有限公司等單位為主，建立南藥產業(yè)鏈一體化發(fā)展示范區(qū)。以仙草、葛根等品種種植、流通和加工于一體的產業(yè)鏈基礎，通過高標準的南藥原料基地的打造和高附加值南藥產品加工基地的創(chuàng)建，建立一套從育苗、栽培、采收、加工等一系列環(huán)節(jié)的標準化體系應用于中藥材生產，打造南藥規(guī)模集約、綠色高效示范產業(yè)基地，推進平遠南藥產業(yè)化經營，延伸南藥種植生產和深加工產業(yè)鏈，推動平遠南藥向基地化、專業(yè)化、商業(yè)化、現代化轉變。
“一帶”：南藥生態(tài)康養(yǎng)體驗帶。將項目區(qū)內的山、水、林、田、湖、村等資源與“中央蘇區(qū)縣”、“世界客都文化始祖地”的歷史文化底蘊以及“中國最佳文化休閑旅游縣”、“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”、“中國仙草之鄉(xiāng)”等進行融合發(fā)展。打造萬畝梅片康養(yǎng)基地、圓山湖茶果飄香、種質資源科普、南藥健康養(yǎng)生基地等與平遠客家文化、紅色文化和生態(tài)資源優(yōu)勢串聯發(fā)展，以南藥大健康產業(yè)為主線，以南藥養(yǎng)生文化為指引，沿S225和S206的交通基礎，造一條南藥生態(tài)康養(yǎng)體驗帶，與金穗生態(tài)園、畬腦村等現有景區(qū)連點成片，實現平遠地區(qū)農業(yè)文化旅游“三位一體”。推進全縣農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
三、建設模式
平遠縣南藥產業(yè)園建規(guī)劃范圍涉及石正鎮(zhèn)、大柘鎮(zhèn)和長田鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)，建設期為三年。立足區(qū)位地理條件、自然氣候、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境容量和資源承載力等基礎上開展規(guī)劃布局，建設與本縣當地產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位等相匹配、園內的水、電、路、網絡、通訊等基礎設施比較完備。按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業(yè)產業(yè)園建設。功能涵蓋生產、加工、流通、營銷、科技、示范、服務、旅游、電商等板塊，以加快三產融合發(fā)展為核心，重抓產業(yè)提質增效，建設思路清晰，發(fā)展方向明確。
（一）責任主體。南藥產業(yè)園建設責任主體是平遠縣人民政府，負責產業(yè)園建設統(tǒng)籌推進和組織管理。
（二）實施主體。南藥產業(yè)園建設實施主體是：廣東華清園生物科技有限公司作為牽頭實施主體，廣東南領藥業(yè)有限公司、平遠威大地有限公司、梅州綠盛林業(yè)科技有限公司、平遠園山湖農業(yè)開發(fā)有限公司、梅州冠鑫食用菌技術有限公司、梅州市嘉益梅片樹種植專業(yè)合作社、廣東保靈醫(yī)藥有限公司、平遠縣潤誠農業(yè)發(fā)展有限公司、平遠縣紅靈軒家庭農場等一批新型經營主體作為參與實施主體。主要職責是按照現代農業(yè)產業(yè)園建設績效目標和任務清單，負責現代農業(yè)產業(yè)園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，現代農業(yè)產業(yè)園建設牽頭實施主體原則上是龍頭企業(yè)。省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所及大型企業(yè)應加強與承擔建設的現代農業(yè)產業(yè)園所在地政府溝通協調，自覺接受各級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。
（三）監(jiān)督主體。南藥產業(yè)園建設監(jiān)督主體是人民政府和業(yè)務主管部門?？h農業(yè)局負責指導產業(yè)園建設工作，牽頭制定縣級工作方案，開展規(guī)劃指導、督促落實和績效評價等工作?？h財政局負責組織對財政資金使用開展監(jiān)督檢查?？h審計局負責對補助資金的分配管理使用進行審計。各相關鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)產業(yè)園建設的組織實施和指導工作。
四、申報
（一）申報數量。到2021年，全縣建設1個省級現代農業(yè)南藥產業(yè)園。2019年是啟動建設年，啟動我縣現代南藥產業(yè)園建設。
（二）申報程序?？h人民政府向市人民政府申報，經市政府審核后報省農業(yè)廳。
五、資金使用和管理
（一）資金用途。我縣是粵東西北地區(qū)，根據省工作方案，省級現代農業(yè)產業(yè)園建設省財政給予資金補助。南藥產業(yè)園省級財政補助資金圍繞六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，結合當地實際，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農業(yè)設施、農業(yè)機械裝備、土地流轉、產業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所，不得用于企業(yè)經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。
（二）資金管理。根據財政資金管理規(guī)定，為落實責任和壓實任務，加快南藥產業(yè)園建設，產業(yè)園牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定省級財政補助資金使用方案，經縣人民政府審批后實施，報市人民政府和省農業(yè)農村廳備案。省級財政補助資金安排使用，嚴格執(zhí)行《廣東省現代農業(yè)產業(yè)園財政資金管理規(guī)定（試行）》（粵農農規(guī)〔2018〕2號）的規(guī)定。各個實施主體必須設立現代農業(yè)產業(yè)園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。確定廣東華清園生物科技有限公司作為牽頭實施主體，并提供銀行賬戶，縣農業(yè)局、財政局、審計局負責做好資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。
（三）鼓勵多發(fā)投資。積極爭取廣東省農業(yè)供給側結構性改革基金、農業(yè)信貸擔保資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌各類渠道資金集中支持現代農業(yè)產業(yè)園建設。南藥產業(yè)園財政資金要發(fā)揮引領撬動作用，引導工商資本投資現代農業(yè)產業(yè)園建設。創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融對現代農業(yè)產業(yè)園基礎設施建設予以支持；鼓勵商業(yè)銀行為新型經營主體開發(fā)低息、中長期貸款產品，為入園企業(yè)提供融資服務；鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金，對入園企業(yè)予以增信，帶動金融資本、社會資本加大建設支持；鼓勵將主導產業(yè)農產品納入地方農業(yè)保險保障范圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。
六、建設要求
（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立平遠縣南藥產業(yè)園建設工作協調機制，統(tǒng)籌協調推進南藥產業(yè)園建設工作?？h政府已成立平遠縣創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣農業(yè)局）負責日常事務，縣財政、審計等職能部門負責各相關業(yè)務工作。各相關鎮(zhèn)政府要成立相應的工作機構，負責本區(qū)域產業(yè)園的組織實施和指導工作。
（二）加強規(guī)劃引導，明確建設任務。平遠南藥產業(yè)園建設事關我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照做強富民興村產業(yè)、促進產業(yè)興旺的要求，結合我縣實際，補齊發(fā)展短板和弱項，編制平遠縣南藥產業(yè)園建設規(guī)劃，制定實施方案，進一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確重點任務，完成建設任務。
（三）制定扶持政策，加大支持力度。將平遠南藥產業(yè)園建設列入縣重點建設項目，縣農業(yè)局牽頭會同各有關部門制定落實扶持政策措施，爭取對入園企業(yè)的用地、用水、用電及稅收等實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業(yè)園建設。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。要加大對產業(yè)園建設的宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動企業(yè)、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣經驗做法，探索產業(yè)園推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，將我縣南藥產業(yè)園打造成為可借鑒、可推廣的樣板。
